Working Papers
Does Social Protection in Jordan Ensure Coverage for Vulnerable Groups?
No.
SWP2026-4
Publisher
ERF
Date
June, 2026
Topic
H5. National Government Expenditures and Related Policies
I3. Welfare, Well-Being, and Poverty
This paper analyzes the evolution of and disparities in access to different social protection (SP) schemes in Jordan, utilizing data from the 2010, 2016, and 2025 Jordan Labor Market Panel Surveys (JLMPS). It also examines trends in retirement age and the trajectory of early retirement incidence following the 2010/14 reforms. The study finds that the proportion of households covered by at least one type of SP, capturing the Sustainable Development Goal of effective coverage, reached 63 percent in 2025. Our findings also show that non-contributory social assistance is pro-poor, but that overall effective coverage correlates positively with household wealth, especially in male-headed households, primarily driven by social insurance coverage. Reflecting the major ongoing reforms in social insurance schemes, social insurance coverage among Jordanian workers has substantially increased from 60 percent in 2010 to 67 percent in 2025. Furthermore, old-age or survivor pensions remain vital for elderly Jordanians, particularly women, yet 44 percent lived in households without benefits in 2025. Despite a narrowing gender gap in effective coverage, women still have lower coverage, particularly in the poorest female-headed households. Children are found to indirectly benefit from household-level SP coverage. Regionally, the south and north enjoy higher effective coverage, but show the strongest decline in SP over time. Finally, the retirement age shows a gradual shift toward the 45-55 age range, rather than being concentrated among those under the age of 45.
ملخص
تحلل هذه الورقة البحثية تطور التفاوتات في الوصول إلى مختلف برامج الحماية الاجتماعية في الأردن، مستخدمةً بيانات من المسح التتبعي لسوق العمل في الأردن للأعوام 2010 و2016 و2025. كما تتناول اتجاهات سن التقاعد ومسار حالات التقاعد المبكر في أعقاب إصلاحات 2010/2014. وتوصلت الدراسة إلى أن نسبة الأسر المشمولة بنوع واحد على الأقل من برامج الحماية الاجتماعية، والتي تحقق هدف التنمية المستدامة المتمثل في التغطية الفعالة، بلغت 63% في عام 2025. وتُظهر النتائج أيضًا أن المساعدات الاجتماعية غير القائمة على الاشتراكات تُفيد الفقراء، وأن التغطية الفعالة الإجمالية ترتبط إيجابيًا بثروة الأسر، لا سيما في الأسر التي يرأسها رجال، مدفوعةً بشكل أساسي بتغطية التأمين الاجتماعي. انعكاسًا للإصلاحات الرئيسية الجارية في أنظمة التأمين الاجتماعي، ارتفعت نسبة التغطية التأمينية الاجتماعية بين العاملين الأردنيين بشكل ملحوظ من 60% عام 2010 إلى 67% عام 2025. كما أن معاشات الشيخوخة أو معاشات الورثة لا تزال ضرورية لكبار السن الأردنيين، ولا سيما النساء، إلا أن 44% منهم كانوا يعيشون في أسر بدون هذه المزايا عام 2025. وعلى الرغم من تقلص الفجوة بين الجنسين في التغطية الفعلية، لا تزال النساء يتمتعن بتغطية أقل، خاصة في أفقر الأسر التي تعيلها نساء. وقد تبين أن الأطفال يستفيدون بشكل غير مباشر من التغطية التأمينية على مستوى الأسرة. وعلى الصعيد الإقليمي، يتمتع الجنوب والشمال بتغطية فعلية أعلى، لكنهما يشهدان أكبر انخفاض في التغطية التأمينية بمرور الوقت. وأخيرًا، يشهد سن التقاعد تحولًا تدريجيًا نحو الفئة العمرية 45-55 عامًا، بدلًا من أن يكون محصورًا بين من هم دون سن 45 عامًا.
This working paper was produced with the financial support of UN Women.
Authors
Ibrahim Al Hawarin
Associate Professor, Al-Hussein Bin Talal University
Research Fellows
Irène Selwaness
Associate Professor, Faculty of Economics and Political...