The Evolution of Social Security in Jordan’s Labor Market: A Critical Comparison Between Pre- and Post- 2010 Social Security Reform

Jordan has undergone a profound social security reform since 2010, primarily aiming to ensure the financial sustainability of the system over time. The reform measures mainly included increasing the age of early retirement and the minimum contributions required to claim it, increasing employee and employer monthly contributions, covering even micro firms (with at least one employee), and allowing the self-employed and inactive housewives to voluntarily participate. Using data from the 2010 and 2016 Jordan Labor Market Panel Survey (JLMPS), this paper examines the dynamics of Jordanian workers’ access to social security before and after the 2010 reform and the coverage incidence across different firm sizes and workers’ characteristics. The paper also explores the time it takes to acquire social security coverage on the labor market before and after the reform. Moreover, trends in early retirement incidence among middle-aged male workers are examined. Our findings show that the overall incidence of social insurance coverage appears to slightly increase in 2016, for private sector wage workers, irregular wage workers, and non-wage workers (employers and self-employed). Workers starting in the public sector were the most likely to acquire social insurance coverage at the start of their jobs, followed by the private wage workers inside establishment. Both men and women who started their first job after the 2010 reform experienced a decline in their proportion of acquiring social insurance coverage upon their job start. Moreover, the average incidence of early retirement slightly declined among men while still being highly prevalent around ages 40-46.

ملخص

شهد الأردن إصلاحًا كبيرًا في مجال الضمان الاجتماعي منذ عام 2010، يهدف في المقام الأول إلى ضمان استدامته المالية بمرور الوقت. وتضمن الإصلاح تدابير تشمل أساسا رفع سن التقاعد المبكر، وزيادة الحد الأدنى للاشتراكات اللازمة لاستحقاقه، وزيادة الاشتراكات الشهرية التي يسددها الموظف وصاحب العمل، مع تطبيق ذلك حتى على أصغر الشركات (التي تضم موظف واحد على الأقل)، والسماح لربات البيوت اللائي يعملن لحسابهن الخاص وغير النشطات بالمشاركة في نظام الضمان الاجتماعي طوعا. وباستخدام بيانات من 2010 و2016 التي شملها المسح التتبعى لسوق العمل الأردني، تبحث هذه الورقة ديناميكيات الحصول على الضمان الاجتماعي قبل وبعد إصلاح عام 2010 وحدوث تغطية تشمل شركات مختلفة الأحجام، وتضم عمالة مختلفة الخصائص. كما تستكشف الورقة الوقت الذي يستغرقه الوصول إلى تغطية الضمان الاجتماعي لسوق العمل قبل الإصلاح وبعده. وعلاوة على ذلك، يتم فحص الاتجاهات في معدلات التقاعد المبكر بين العمال الذكور في منتصف العمر. وتشير النتائج التي توصلنا إليها إلى أنه يبدو أن المعدل العام لمظلة التأمينات الاجتماعية سجلت زيادة طفيفة في عام 2016، للعاملين في القطاع الخاص بأجر بالإضافة إلى العمالة غير المنتظمة، والعاملين بدون أجر (أرباب العمل والعاملين لحسابهم الخاص). كان أولئك الذين بدأوا عملهم الأول في القطاع العام هم الأكثر احتمالا للحصول على تغطية التأمين الاجتماعي، يليهم العمال بأجر داخل المنشأة. وقد شهد الرجال والنساء الذين بدأوا أول عمل لهم بعد إصلاح عام 2010 انخفاضا في نسبة حصولهم على تغطية التأمين الاجتماعي عند بداية عملهم. وعلاوة على ذلك، فإن متوسط معدل التقاعد المبكر انخفض بشكل طفيف بين الرجال بينما لا يزال سائدا بدرجة كبيرة حول سن 40-46