Political Connections and Public Procurement in Turkey: Evidence from Construction Work Contracts

Using a unique dataset of 17,937 high value public work construction procurements made between 2004 and 2011, this paper provides systematic evidence on favoritism in public procurement in Turkey. While the yearly total of high value construction procurements has tripled in eight years, the share of procurements that are made through less competitive procurement methods increased due to various legal amendments that increased the use of less competitive procurement methods and hence state discretion in public procurement contract award processes. We find that the politically connected firms enjoyed high levels of government discretion and higher contract prices in public procurements compared to the non-connected other firms. The probability of a politically connected firm winning a procurement contract increases, among other things, when less competitive award procedures are used. Procurements that are conducted through less competitive methods, cost more towards public. The use of public procurement for rent creation and distribution was extensive particularly for projects that cost more than TL 10 million, and the TOKİ projects.

ملخص

باستخدام مجموعة بيانات فريدة من نوعها لقيمة 17.937 من مشتريات اعمال البناء العام بين عامي 2004 و2011، تقدم هذه الورقة أدلة منهجية على المحسوبية في المشتريات العامة في تركيا. في حين أن مجموع مشتريات البناء السنوية العالية القيمة قد تضاعف ثلاث مرات في ثماني سنوات، فان حصة الصفقات التي تتم من خلال طرق الشراء أقل قدرة على المنافسة المتزايدة نتيجة لتعديلات قانونية مختلفة وبالتالي زيادة استخدام أساليب الشراء الأقل قدرة على المنافسة وبالتالي قلة تقدير الدولة في عقود الشراء العام. نجد أن الشركات المرتبطة سياسيا تتمتع بمستويات عالية من تقدير الحكومة وارتفاع أسعار العقود في المشتريات العامة بالمقارنة مع الشركات الأخرى غير المتصلة. احتمال وجود شركة مرتبطة سياسيا بالفوز بعقد الشراء يزيد، من بين أمور أخرى، وعندما تستخدم إجراءات منح أقل قدرة على المنافسة. المشتريات التي تتم من خلال وسائل أقل قدرة على المنافسة، تتكلف أكثر نحو الجمهور. وكان استخدام المشتريات العامة لخلق الإيجار وتوزيع الاتساع ولا سيما في المشاريع التي تكلف أكثر من 10 ملايين ليرة تركية